В Татарстане накоплен большой опыт по сохранению культурного наследия и бережному строительству на исторических территориях. Любовь Каримова, заместитель директора ГАУ «УГЭЦ РТ» рассказывает о специфике составления смет в рамках проектов реконструкции объектов культурного наследия и строительства в историческом центре.

Реставрация здания Апанаевского медресе, ремонт здания Казанского юнкерского училища 1840 года постройки, воссоздание собора Казанской иконы Божией Матери, проведение противоаварийных работ в Пятигранной башне Казанского Кремля… Только за последние два года специалистами Госэкспертизы РТ было рассмотрено более сорока проектов ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия (далее – ОКН). Время постройки некоторых исторических жемчужин датировано XV веком. Все они требуют особого подхода, причем, не только со стороны проектировщиков и реставраторов, но и сметчиков. 

Объекты разные – подход один

Основным документом, определяющим специфику составления смет в рамках проектов реконструкции ОКН или строительства в историческом центре, является Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, которая была утверждена Приказом Минстроя РФ от 4 августа 2020 года № 421/пр (далее — Методика № 421/пр). Данная методика включена в Федеральный реестр сметных нормативов (далее — ФРСН) и определяет единые методы формирования сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — ОКН) на этапе архитектурно-строительного проектирования.

---

Особенности определения сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия можно найти в XII разделе методики. В отличие от составления смет на строительство, реконструкцию, капремонт, определение сметной стоимости работ по сохранению ОКН осуществляется базисно-индексным методом с применением сборников цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (далее — Сборник СЦНПР-91) и сборников сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры Москвы (ССН-84), сведения о которых включены в ФРСН. 

Под термином «ССН-84» объединен комплекс расценок, включая дополнения и изменения к Сборнику сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры Москвы. Сборники расценок разработаны в соответствии с приказом Министерства культуры РСФСР от 24.07.1985 № 375 на основе базового сборника сметных норм ССН-84 для Москвы, а также с учетом местных ценообразующих факторов для территориальных районов бывшего РСФСР.

При определении сметной стоимости работ по сохранению ОКН с применением Сборников ССН-84 в базисном уровне цен 1984 года выполняется расчет смет с учетом:

а) накладных расходов при определении сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ в размере 21,9% от стоимости прямых затрат;

б) накладных расходов при определении сметной стоимости работ по архитектурно-художественной реставрации в размере 85% от оплаты труда, учитываемой в прямых затратах;

в) сметной прибыли в размере 8% от общей стоимости прямых затрат и накладных расходов;

г) расходов на эксплуатацию строительных машин и механизмов при определении сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ в размере 10% от оплаты труда, учитываемой в прямых затратах (в случае, если нормами Сборника ССН-84 такие затраты не учтены), в отношении работ, выполняемых с использованием машин и механизмов, определенных в проектной документации.

Пересчет в текущий уровень цен стоимости научно-проектных работ по памятникам истории и культуры, определенных с использованием Сборника СЦНПР-91, выполняется с применением индексов изменения сметной стоимости изыскательских работ к уровню цен по состоянию на 1 января 1991 года, включенных в ФРСН.

Пересчет в уровень цен сметно-нормативной базы 2001 года стоимости ремонтно-реставрационных работ, определенных с использованием Сборников ССН-84, выполняется коэффициентами изменения стоимости ремонтно-реставрационных работ от уровня цен 1984 года к уровню цен 2001 года, приведенными в таблицах № 1 и № 2 к Методике №421/пр.

Далее пересчет в текущий уровень цен стоимости ремонтно-реставрационных работ, определенных в уровне цен сметно-нормативной базы 2001 года, выполняется с применением индексов по видам объектов, публикуемых ежеквартально Минстроем России и включенных в ФРСН.

Стоимость отдельных материальных ресурсов, отсутствующих в Сборниках ССН-84, в текущем уровне цен определяется по конъюнктурному анализу.

Налогообложению не подлежат!

Налоговый кодекс РФ определяет перечень работ, не подлежащих налогообложению. Так, согласно п. 15 и п. 2 статьи 149, в него вошли работы по сохранению объекта культурного наследия, включающие в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство над проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия.

При определении величины налога на добавленную стоимость в сметах на реставрационные работы учитывается возмещение НДС на материалы, оборудование и машины и механизмы.

Все имеет значение

На сайте Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия размещены перечни ОКН. Перед составлением смет необходимо ознакомиться с документами о постановке на охрану и об утверждении предмета охраны ОКН.

Сметная документация, разработанная для определения стоимости сохранения ОКН, состоит из:

• дефектных ведомостей;
• локальных смет, локальных сметных расчетов;
• объектных смет, объектных сметных расчетов;
• сметных расчетов на отдельные виды затрат;
• сводных сметных расчетов стоимости сохранения ОКН;
• сводок затрат.

Дефектные ведомости составляются на консервационные, противоаварийные, ремонтно-реставрационные работы по ОКН.

Основанием для составления являются:

• задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
• научно-проектная документация: проект, обследование состояния конструктивных элементов и материалов отделки, рекомендации по технологии выполнения реставрационных работ.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонт, реставрация и восстановление ОКН – это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. 

Нормами Сборников сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры учтены основные специфические условия производства реставрационных работ, ограничивающие возможности применения новых методов труда, внедряемых в современном строительстве и на ремонтно-строительных работах.

В случаях, выполнения ремонтно-реставрационных работ на всем объекте ОКН в целом, когда предметом охраны является только определенная часть объекта (например, фасад здания), сметная стоимость работ в той части объекта, которая не является предметом охраны определяется по соответствующим сборникам сметных норм и единичных расценок на строительные и ремонтно-строительные работы. 

География экспертизы

Организация и проведение госэкспертизы ОКН федерального значения в случае, если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов относится к полномочиям госучреждения, подведомственного Минстрою России. 

Организация и проведение госэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ОКН регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) проводится органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными этим органам госучреждениями по месту расположения земельного участка. В Республике Татарстан – ГАУ «УГЭЦ РТ».

«Старина», которая неактуальна 

Ремонтно-реставрационные работы – сложный научно-производственный процесс. Они проводятся на базе комплексных научных исследований, которые включают в себя историко-архивные, архитектурные, инженерно-технические, инженерно-технологические исследования, научно-изыскательские работы. Появились новые технологии и материалы для реставрационных работ, а в базе 1984 года (ССН-84) они не отражены. 

Пересчет в текущий уровень цен стоимости ремонтно-реставрационных работ, определенной в уровне цен сметно-нормативной базы 2001 года, выполняется с применением индексов по видам объектов, сведения о которых включены в ФРСН. При определении сметной стоимости реконструкции и капремонта ОКН с элементами реставрации к ССН-84 применяются индексы, сообщаемые ежеквартальными письмами Минстроя России.

Есть еще момент, который стоит учитывать: применение 1-го укрупненного прогнозного индекса по виду объекта на всю смету, снижает точность определения сметной стоимости.

Значительно повысить точность и достоверность определения стоимости реставрации ОКН может актуализация сборников на ремонтно-реставрационные работы в современной базе ФСНБ-2022 и включение их в классификатор строительных ресурсов в части учета в кодах девяти знаков в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Типичные ошибки

Часто всего сметчики допускают ошибки в части необоснованности включения затрат. Например, на зимнее удорожание, строительство зданий и сооружений, проектно-изыскательские работы и прочие. Встречаются ошибки в сводном сметном расчете, неправильно выбирают уровень цен. В части архитектурно-строительных решений бывают ошибки в части обоснований выбора того или иного ресурса, например, стоимости лепных изделий, фурнитуры. А в части реставрационных работ встречаются ошибки в выборе расценки для расчета сложности технологии производства работ.

---

То, что нас ждет

Начиная с III квартала 2023 года, в рамках реализации всех новых проектов строительства реконструкции и капремонта объектов капстроительства при бюджетном финансировании, необходимо применять ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства. Источниками формирования сметной стоимости строительства здесь одновременно будут данные о сметных ценах стройресурсов в текущем уровне цен из ФГИС ЦС и сметные цены в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года из ФСНБ-2022 с индексами изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, информация о сметных ценах которых в текущем уровне цен будет отсутствовать в ФГИС ЦС.

Расчет стоимости строительства в новой ФСНБ-2022 будет производиться ресурсно-индексным методом. Основой ресурсно-индексного метода являются сметные цены, формируемые в результате мониторинга цен строительных ресурсов и размещаемые ежеквартально в ФГИС ЦС. Сформирована номенклатура ценообразующих строительных ресурсов для расчета индексов к группам однородных ресурсов. Для этого строительные ресурсы собраны в однородные группы, чтобы считать индексы к ним и отслеживать динамику изменений. Суть метода: применение прямых цен из ФГИС ЦС и цен в уровне 2022 года на ресурсы, отсутствующие во ФГИС ЦС с индексами к группам однородных ресурсов.

Главные отличия новой сметно-нормативной базы ФСНБ-2022 от ФСНБ-2020 из всех предшествующих — это новый актуальный уровень цен 2022 года, а также отсутствие в составе базы единичных расценок.

Для обеспечения всестороннего учета технологии реставрационных работ, необходимо актуализировать сборники на ремонтно-реставрационные работы в ФСНБ-2022.

Для проектов реставрации УДАЛИТЬ и строительства в историческом центре документация, направленная на экспертизу, должна содержать проект организации работ по реставрации (ПОРр) на подготовительный период. 

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» определяет общие требования к составу и содержанию, а также к последовательности разработки научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия независимо от их категории историко-культурного значения и формы собственности, в том числе выявленных объектов культурного наследия, а также при разработке градостроительной и другой документации.

Состав научно-проектной документации на реставрацию должен содержать проект организации реставрации (строительства), включая:

• характеристику района по месту расположения объекта культурного наследия и условий реставрации;
• оценку развитости дорожной инфраструктуры;
• описание особенностей проведения работ в условиях действующего объекта культурного наследия, стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи, в том числе необходимости проведения спасательных археологических работ до начала производства земляных и строительных работ;
• технологическую последовательность работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе — проведение спасательных полевых археологических работ (раскопок и археологических наблюдений) до начала иных работ по сохранению объекта культурного значения;
• перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда;
• перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием объекта культурного наследия и сооружений, расположенных в непосредственной близости от него, в том числе и объектов археологического наследия и др.

Строительство, реконструкция и реставрация зданий в историческом центре города усложняют производство работ, и, следовательно, ведут к удорожанию объекта в части применения учитываемых в сметном расчете коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы и (или) условия производства работ, указанных в проекте организации работ по реставрации.

Заходное фото: сайт мэрии Казани, kzn.ru, автор Денис Гордийко