19 сентября в Госдуме РФ стартовала осенняя сессия. Одной из главных проблем, которые поднимут на ней татарстанцы, станут вопросы обращения с ТКО. Для республики эта тема болезненная. «Мусорная» реформа, начавшаяся в Казани несколько лет назад, фактически показала свою несостоятельность. Поиск решений продолжается: очередным «мозговым штурмом» стал круглый стол, который собрал практически всех татарстанских экспертов – от представителей власти до экоактивистов.
Коротко о главном
В 2021 году в Казани планировали запустить мусоросжигательный завод, построенный по самым современным мировым технологиям. Благодаря этому, столица Татарстана должна была стать первым в стране городом с нулевым захоронением твердых коммунальных отходов. Посредством сжигания из них хотели получать электроэнергию, а также сырье для строительства дорог. Технологическим и инвестиционным партнером проекта должна была выступить японско-швейцарская компания Hitachi Zosen Inova, которая за свою историю уже построила более 500 заводов в странах Азии, Европы и Северной Америки. Однако, как мы знаем, по понятным причинам этого не произошло.
Сегодня ситуация с мусором в Казани, впрочем, как и в большинстве российских мегаполисов, плачевная. 600 тысяч тонн – примерно столько ТКО ежегодно образуется в городе. Несколько лет назад в Казани был открыт новый полигон для твердых бытовых отходов. «Восточный» отвечает современным требованиям защиты окружающей среды и был призван заменить печально известную самосыровскую свалку. И он это сделал, однако ресурс эксплуатации полигона, рассчитанный на десять лет, по прогнозам экспертов, исчерпает себя уже через три года. И это глобальная, однако далеко не единственная «мусорная» проблема, которые предстоит решить столице Татарстана.
— Когда вокруг крупных городов растут мусорные полигоны — это неправильно. Наша ответственность перед следующими поколениями — оставить им чистый воздух, воду и землю, — обратился к собравшимся организатор и модератор круглого стола по теме обращения с отходами Илья Вольфсон, депутат Госдумы РФ.
Он подчеркнул, что несмотря на существующие разногласия между участниками «мусорного» процесса, вне зависимости их позиций, цель у всех одна. Поэтому вместе они должны отказаться от взаимных обвинений и начать искать общую базу, оттолкнувшись от которой, можно будет начать вырабатывать эффективные решения проблемы.
Депутат отметил, что многие из присутствующих откликнулись на его просьбу и прислали свои предложения, которые могли бы изменить ситуацию. В общей сложности их поступило более шестидесяти. Ключевые в начале осенней сессии будут представлены для дальнейшей работы в Комитет по строительству и ЖКХ Госдумы РФ.
Одним жилье, другим — отходы?
Реформа изменила сам подход к обращению с отходами, прежде всего с твердыми коммунальными, вместе с тем остались системные проблемы, которые требуют решения в кратчайшие сроки, обратился к собравшимся Александр Шадриков, министр экологии и природных ресурсов РТ.
— С января к нам поступило 5656 жалоб о наличии захламленных территорий, — обозначил он одну из проблем. — Зачастую несанкционированные свалки — это строительные отходы. В большинстве субъектов РФ доля свалок строительных отходов составляет около 80%, по Татарстану — 61%. Выявить собственника таких отходов и заставить его ликвидировать свалку — процесс долгий и сложный.
В пример министр привел свалку в поселке Дербышки, куда скидываются строительные отходы 4-5 класса опасности. Возникла во время строительства жилья. Ее площадь огромная – 4,5 тыс. кв.м Была проведена проверка, материалы направлены в адрес правоохранительных органов. Еще одну «строительную» свалку на 5 тыс. кубометров мусора обнаружили на улице Гудованцева в Казани.
Эти огромные захламленные территории – болевые точки на карте столицы Татарстана, подчеркнул Александр Шадриков. По предварительным расчетам вред, нанесенный окружающей среде, исчисляется миллионами. Происходит это, в том числе, из-за недостаточного регулирования правового поля. Минэкологии разработан проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части регулирования обращения с отходами строительства и ремонта». В нем предусмотрены конкретные полномочия субъектов РФ.
— Одним из важных аспектов должно стать обязательное внедрение автоматизированной информационной системы учета и контроля отходов строительства на всех этапах их технологического цикла, — раскрыл некоторые детали глава ведомства. — Такие системы уже есть, и одна из них тестировалась в республике. Автоматизированная система позволяет сделать прозрачным весь цикл строительных отходов, наладить кооперацию между образователями, транспортировщиками, переработчиками, при этом обеспечив переход права собственности на такие отходы.
В случае принятия этого закона, республика получит возможность эффективно решать проблемы обращения с отходами строительства на региональном уровне и создавать условия для развития отрасли производства строительных материалов из отходов.
Не обошел министр и проблему полигонов ТКО. Подтвердил: ресурс их наполнения подходит к концу, некоторым объектам уже сегодня нужна рекультивация. Но не стоит рассчитывать, что она будет выполнена за счет средств федерального бюджета – рекультивация должна обеспечиваться теми, кто эти полигоны эксплуатирует.
— Полигон — это особый объект, представляющий повышенную опасность для окружающей среды. Прежде всего происходит загрязнение атмосферного воздуха свалочными газами, загрязнение почвы, а в некоторых случаях и подземных вод. В данный момент такая точка у нас есть в северной зоне Казани. С конца 2022 года в министерство поступают жалобы о неудовлетворительном состоянии воздуха в этой зоне, наблюдается увеличение вредных веществ, которое фиксируют наши автоматические станции контроля.
Кроме ТКО необходимо обратить внимание на обращение промышленных отходов — по статистике их в полтора раза больше! И хотя многие предприятия уже начали использовать отходы, как вторичное сырье, у нас все еще есть территории где годами хранятся отходы производства. Они также несут риск загрязнения окружающей среды, становясь потенциальной угрозой для подземных вод и органических месторождений.
— Есть такие объекты, которые перешли в муниципальную собственность и теперь самостоятельно придется решать проблемы их ликвидации, — отметил министр. — Наша общая задача найти баланс между промышленным развитием и обеспечением комфортной среды для проживания, начиная прежде всего со своего личного отношения к охране окружающей среды. Нам буквально надо свернуть горы мусора, чтобы решить проблемы в области мусорной реформы.
15 млрд инвестиций в «мусорную» инфраструктуру
Во всем Татарстане в ближайшей перспективе надежда только на один полигон «Восточный». Остальным районам «светят» лишь перегрузочные станции. Нужен новый полигон, но на заключение кассационного соглашения на его строительство в Казани пока не вышли, рассказал первый заместитель министра строительства и ЖКХ РТ Алексей Фролов. Сегодня республика находится в процессе обсуждения соглашения с Российским экологическим оператором. Если дело выгорит, то Татарстану удастся привлечь в качестве инвестиций на строительство «мусорной» инфраструктуры — нового сортировочного комплекса и полигонов — порядка 15 млрд. рублей. По мнению ведомства, это первоочередная задача реформы.
Впрочем, и строительство мусоросжигательного завода Татарстан со счетов не списывает.
— Мы эту задачу совместно с инвестором отрабатываем — с учетом общей экономической ситуации и действий недружественных стран по отношению к российским инвестиционным проектам, — поделился Алексей Фролов. — Сейчас мы находимся в процессе выбора технологии. Вопрос рассматривается на федеральном уровне. Исходя из этого будет приниматься решение о дальнейшей реализации данного проекта. Надеюсь, что это случится в ближайшее время. Опираясь на это решение, мы сможем скорректировать свои действия, которые нужно осуществить, чтобы окончательно поставить все точки в вопросах строительства инфраструктуры.
«Необходима ре-реформа!»
Ежедневно из Казани вывозится примерно 1,6 тыс. тонн ТКО. Для того, чтобы эти объемы разместить, земли не напасешься! При этом за последние 5 лет ни одного нового полигона в республике не появилось (кроме второй карты полигона на улице Химическая). А те, что есть, с количеством мусора уже не справляются. Инфраструктура не развивается, строительство мусоросжигательного завода приостановлено, на контейнерных площадках перенакопление – зато тарифы за вывоз мусора из года в год растут, как и недовольство граждан…
— Реформа буксует — крайне необходимой ререформа! – такой вердикт озвучил замруководителя Исполкома столицы РТ Искандер Гиниятуллин.
По его словам, чтобы избежать мусорного коллапса в недалеком будущем, нам необходимо сокращать образование и накопление отходов. Сокращать образование сложно, здесь требуется менять устоявшиеся привычки населения — каждый человек, являясь потребителем, должен отказаться от одноразовой упаковки, посуды, тары…
— Это сложно — сегодня этому нет замены. Поэтому будем говорить о сокращении накопления и вывоза отходов. Достичь этого возможно, широко внедряя раздельный сбор отходов, сортировку и извлечение вторичного сырья для последующей переработки. Этот вопрос очень глубокий, ведь, чтобы его решить необходимо восстановление и дальнейшее субсидирование перерабатывающей отрасли. Производить продукцию из первичного сырья пока что дешевле, чем из вторичного, поэтому и необходима материальная поддержка производителя.
Итоги, стартовавшей несколько лет назад мусорной реформы сегодня таковы: в Казани оборудованы 1548 площадок под раздельный сбор мусора, установлены 1270 желтых сеток для перерабатываемых отходов, работает 21 павильон для сбора вторсырья, а в 20 школах установлены фандоматы, проходят «зеленые уроки» для учеников. В масштабах мегаполиса этого недостаточно. Что делать?
— Нам надо отказаться от нормы, которая определяет регионального оператора собственником всех твердых коммунальных отходов, — ответил на этот вопрос Искандер Гиниятуллин. – Потому что, сделав регоператора собственником всех ТКО реформа вычеркнула из процесса обращения с отходами целый пласт представителей малого и среднего бизнеса, наладивших сбор и переработку вторичного сырья. У них просто не осталось предмета обработки, им осталось покупать сырье у регоператора, который извлекает это сырье из общей массы мусора.
Второе предложение Гиниятуллина — необходимо разделить функции участников обращения с ТКО. Сегодня за все отвечает и всем занимается регоператор: «Мусорные контейнерные площадки его, транспорт – его, сортировка, утилизация и хранение – его». Если же принять предлагаемое экспертом решение, то на каждом этапе возникнет заинтересованное в сокращении количества отходов лицо.
Третье решение, которое должно быть принято на региональном уровне, по мнению Гиниятуллина — обязательное разделение контейнерных отходов. Именно оно позволит перейти на оплату по факту, а не по нормативу.
— Это — краеугольный камень успеха всей ререформы. Переход на обязательный раздельный сбор позволил бы нам участвовать в программе федеральной бюджетной поддержки на приобретение контейнеров. В течение двух лет Правительством России было выделено 1,5 млрд руб. на покупку контейнеров. В первый год действия программы 43 региона получили поддержку, во второй – 46. А мы не получили, потому что у нас раздельного сбора нет.
К слову, переход на обязательный раздельный сбор таит в себе еще один бонус, на сей раз для застройщиков и УК: это позволило бы сократить границы санитарной зоны контейнерной площадки с 20 метров до 8, что во многом бы упростило возможность размещения таких площадок на территории многоквартирных домов или в зоне жилой застройки. К слову, с территорией «под мусор» сегодня в республике сложно, особенно проблематично зарегистрировать землю под такие площадки в районах с ИЖС, где застройка плотная, много охранных зон коммуникаций. Однако, заместитель градоначальника пообещал: теперь мэрия будет вести работу «на опережение», выделяя земли под площади ТКО еще на стадии застройки территории.
«Мы – не про мусор!»
Реформа поделила республику на две части – западную и восточную. Каждая из них находится в ведении своего регионального оператора, с которым Минстрой РТ заключил договор сроком на 9 лет. Согласно этому документу, регоператор обязан обеспечить сбор и вывоз отходов с вверенной ему территории, а также их переработку. Казалось, ответственные назначены, схемы работы обозначены – реформа должна заработать. Но что-то пошло не так – вопросов к участникам «мусорной» инфраструктуры, а тем более к регоператорам накопилось с лихвой.
К слову, представители обоих регоператоров на круглом столе присутствовали и о деятельности своей отчитались. Цифры, озвученные ими, лишь подтвердили масштабы «мусорного» бедствия в Татарстане.
Так, например, Евгений Чекашов, гендиректор УК «ПЖКХ», обслуживающей западную зону, где проживает более 2 млн татарстанцев, рассказал, что ежегодно на вверенной им территории образуются более 900 тыс. тонн коммунальных отходов. Из них в Казани – 580 тыс. тонн, на территории 21 муниципального района – 320 тыс. тонн. Каждый день регоператор вывозит почти 3 тыс. тонн отходов, а это, для сравнения, 40 грузовых вагонов состава поезда!
— Одна из самых важных задач — сокращение отходов, которые отправляются на объекты захоронения, — обозначил Евгений Чекашов. — Стратегическим направлением в этой сфере должно стать максимальное увеличение объема сортировки.
Как это сделать? Эксперт предложил свое видение. Первой ступенью в цепочке обращения с ТКО должно стать разделение отходов на разные категории для их правильной утилизации. Такая система сортировки мусора позволяет сразу после ввода в эксплуатацию объектов переработки обеспечить загруженность линии и получить вторичное сырье.
Так, например, до 15% отходов, образующихся на территории западной зоны — древесные. До 350 тонн ежедневно! Большая их часть уходит для захоронения на полигоны. Между тем, древесные отходы являются энергоемким сырьем, им несложно найти применение — уже сегодня есть целая индустрия по производству щепы, стройматериалов, древесного угля… В данном случае надо только выделить древесные отходы, как отдельную фракцию и отгрузить уже существующей индустрии.
Другой пример — переработка старых шин. Резиновую крошку используют на спортивных объектах, она участвует в цикле асфальтного покрытия. В любом случае целесообразно открыть экологичное предприятие для переработки шин, а для организации мест накопления идеально подойдут сервисы и шиномонтажи. Еще одно предложение Чекашова — организовать на территории полигона «Восточной» сортировку строительных отходов.
Регоператор также попросил рассмотреть возможность снижения ставок налогов для предприятий, которые занимаются производством изделий из вторичных материалов, а также их включение в госзаказ. Каким образом? Просто нужно обязать предприятия, которые выполняют федеральные и местные заказы, использовать определенное количество изделий из вторичных материалов — по аналогии с тем, как в свое время в госзаказе была определена доля малого и среднего бизнеса.
— Вместе мы можем создать эффективную систему обращения с отходами, улучшить жизнь наших жителей, сохранить окружающую среду для будущих поколений, – подытожил Чекашев. — Наше предприятие — это не про мусор, а про новую экологическую повестку!
Пожалуй, данный слоган подойдет не только регоператору, но и зарождающейся сегодня «мусорной» ре-реформе.
Ольга Туманская
Фото: изображение от wirestock на Freepik
Написать комментарий