В России набирает обороты институт экспертного сопровождения. Госэкспертиза РТ активно включилась в данный процесс, выгодополучателями которого, по сути, становятся застройщики, техзаказчики, а в конечном итоге — республиканский и федеральный бюджет. Говорим об этом с Тимуром Зинатуллиным, первым заместителем директора ГАУ «УГЭЦ РТ».

— Тимур Рустамович, давайте начнем с небольшого ликбеза. Что под собой подразумевает экспертное сопровождение?

— Для этого предлагаю заглянуть в Федеральный закон № 151-ФЗ от 27.06.2019, который вносит изменения в Градостроительный кодекс РФ (в ч. 3.9–3.11 ст. 49) и предусматривает введение института экспертного сопровождения. Суть его в следующем: в рамках договора, заключенного на год, застройщик или техзаказчик вправе представлять в органы экспертизы любые изменения, внесенные в проектную документацию. Эксперт рассматривает их в течение короткого срока (за 10–20 рабочих дней в зависимости от объема изменений) на предмет соответствия всем требованиям, предусмотренным законодательством.

— И все же пока не совсем понятно, чем этот процесс отличается от стандартной повторной экспертизы. И главное: зачем это нужно застройщику или техзаказчику?

— Представьте следующую ситуацию. Проект получает положительное заключение экспертизы, а далее — разрешение на строительство. Стартует стройка, в процессе которой (в подавляющем большинстве случаев) происходят какие-то изменения. Банально, нет в наличии заявленного в проекте материала или проектировщик нашел более экономичное или эффективное решение. Если эти изменения затрагивают конструктивную надежность и безопасность объекта, они должны быть внесены в проектную документацию и снова пройти — уже повторную — экспертизу. Без этого заключения Инспекция государственного строительного надзора может потребовать остановить стройку. Так было раньше, до появления института экспертного сопровождения. Иногда застройщик был вынужден приходить к нам по несколько раз! И, между прочим, каждый раз платить по 30% от стоимости первоначальной экспертизы. Все это было чревато большими непредвиденными затратами и срывами сроков… С появлением экспертного сопровождения этот процесс значительно упростился. В течение года застройщик (техзаказчик), буквально, как у него возникла такая необходимость, направляет в Госэкспертизу измененную часть проекта. Эксперт ее оперативно рассматривает (на практике до 10 дней) и выдает локальное заключение, которое не подлежит включению в Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ). И таких локальных заключений может быть сколько угодно — количество не ограничено. Заключение предоставляется в органы Стройнадзора. Стройка продолжается. И, что важно, не нужно каждый раз платить по 30% за повторную экспертизу. Экономический эффект очевиден!

— Но как, без внесения в ЕГРЗ всех этих многочисленных изменений, застройщик в итоге получит заключение о соответствии построенного объекта всем требованиям законодательства?

— Закон определяет понятие итогового заключения по результатам экспертного сопровождения, которое по своей сути приближено к повторной экспертизе. Итоговое заключение готовится после внесения всех изменений в проектную документацию на основании всех ранее выданных локальных заключений. Сведения об итоговом заключении экспертизы уже подлежат включению в ЕГРЗ. На основании именно этого заключения Инспекция государственного строительного надзора готовит заключение о соответствии объекта проектной документации.

Все просто и логично!

— Тимур Рустамович, какой порядок действий предполагает экспертное сопровождение?

— Он четко прописан в постановлении Правительства РФ № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 05.03.2007. Важный момент: оценка всех изменений проекта в форме сопровождения осуществляется той же экспертной организацией, которая проводила первоначальную экспертизу. Сама же процедура проведения экспертизы начинается с подачи заказчиком заявления. Это осуществляется через личный кабинет на портале Единой цифровой платформы экспертизы (ЕЦПЭ). Напомню, что с этого года абсолютно вся работа будет вестись только через эту платформу. После подачи заявления между заявителем и Госэкспертизой заключается договор, согласно которому заказчик оплачивает услуги экспертов. Это фиксированная сумма, которая не зависит от количества обращений и на сегодняшний день составляет 30% от стоимости первоначальной экспертизы. Далее заявитель может направлять на проверку части проектной документации, в которые вносились изменения, а также справку с описанием этих изменений. Эксперты проводят проверку и в случае наличия замечаний готовят отрицательное локальное заключение. После устранения замечаний проектная документация повторно направляется на рассмотрение для получения положительного заключения. Если же замечаний нет, эксперт готовит положительное локальное заключение. Таков порядок работы — все довольно просто и логично.

— Сейчас в Татарстане происходит повсеместный переход на технологии информационного моделирования. С 1 января 2023 года строительство всех бюджетных объектов должно быть спроектировано с применением ТИМ. Существуют ли какие-то особенности экспертного сопровождения в данном случае?

— Специфики нет. Но зато есть преимущества. Все изменения вносятся заказчиком непосредственно в модель, что значительно упрощает экспертизу проекта. То есть экспертное сопровождение проходит легче и, соответственно, еще быстрее. Конечно, у нас пока не так много компаний, которые работают с ТИМ в полном объеме, но в 2023 году ситуация должна измениться.

— Вы сказали, что договор экспертного сопровождения заключается ровно на год. Такой жесткий срок установлен законом? Или в этом вопросе стороны могут опираться, например, на плановый срок строительства конкретного объекта?

— Нет, не могут. Срок жесткий, он установлен постановлением Правительства Российской Федерации № 145 от 05.03.2007. Договор на экспертное сопровождение заключается ровно на год, а вот количество его пролонгаций не ограничено. Так, например, если объект будет строиться три года, то и договор можно будет перезаключать еще два раза.

— Но если застройщику не хватило буквально недели, чтобы завершить строительство, а договор уже закончился? Снова придется 30% платить?

— Согласно закону — да. Но таких случаев в нашей практике не было. Застройщики сами стараются таких ситуаций не создавать — это же в их интересах.

Ни одного отрицательного заключения

— Существуют ли случаи, когда экспертное сопровождение является обязательным?

— Нет, договор заключается исключительно по решению застройщика или технического заказчика. Бывает, что в ходе строительства никаких изменений в проект не вносилось, тогда, естественно, наши услуги заказчику больше не потребуются. К нам он обращается только в случае, если вносимые изменения затрагивают конструктивную надежность и безопасность объекта. Бывает, что такие изменения происходят уже в конце строительства и мы просто проводим повторную экспертизу, без каких-либо локальных заключений и, соответственно, годового обслуживания.

— То есть в данном случае ваши эксперты выступают в роли не столько проверяющего, сколько консультанта?

— Конечно, в любом случае где-то они подсказывают проектировщикам, в чем-то направляют их. Тем более что по бюджетным объектам у нас часто практикуется услуга предоставления консультационной помощи.

— Может ли эксперт отказать заказчику в выдаче заключения в рамках договора экспертного сопровождения?

— Нет, такого быть не может. Услуга носит заявительный характер. Заказчик вправе обратиться к нам с любыми изменениями проектной документации, и мы обязаны заключение ему выдать, предоставив при необходимости возможность отработать все замечания.

Нет предела совершенству

— Тимур Рустамович, можно ли сегодня выделить какие-то системные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники Госэкспертизы в рамках ведения договоров по экспертному сопровождению? Решение которых, возможно, требует даже внесения изменений в законодательство.

— Да, есть такой нюанс, когда наравне с рассмотрением изменений, внесенных в техническую часть, эксперт не может также рассмотреть смету на строительство. Хотя было бы логично внести изменения и в сметную часть. Но экспертное сопровождение не предусматривает этого. Рассмотрение сметы на строительство происходит только в процессе подготовки итогового заключения, где отражаются все изменения сметной стоимости объекта. Таким образом, в течение года заказчик может просить нас рассмотреть изменения, внесенные в смету, но мы вынуждены отказывать ему до момента готовности абсолютно всех локальных заключений — то есть фактически до окончания строительства. Таков закон. К счастью, этот вопрос уже решается на уровне Правительства РФ.

— Что даст его решение заказчику?

— Сегодня ситуация следующая: подрядчик на стройке уже осуществил часть работ и хотел бы закрыть их актами, но не может, так как актуальная смета появится только в конце стройки. Почему это плохо? Да потому что изменения накапливаются в процессе строительства,
как снежный ком, работы осуществляются, задолженность по ним растет. А ведь это живые деньги, которые подрядчик мог бы, например, на зарплату рабочим направить. Внесение поправок в законодательство об экспертном сопровождении может решить эту проблему.

— Существует ли особая категория объектов, застройщикам которых вы настоятельно рекомендуете подумать о заключении такого договора с Госэкспертизой?

— Таких нет. Но, к счастью, сегодня многие стройкомпании и сами осознали плюсы экспертного сопровождения и в большинстве случаев заключают с нами договор. Особенно если речь идет о бюджетных объектах. Впрочем, и «небюджетники» все чаще стали обращаться к нам с таким запросом, понимая, что строить, имея на руках договор об экспертном сопровождении, и проще, и дешевле.

Фото спикера предоставлено пресс-службой ГАУ «УГЭЦ РТ»

Заходное фото: источник