2023-й год для строительной отрасли страны прошел под эгидой перехода на ресурсно-индексный метод (РИМ) определения сметной стоимости строительства новых объектов капитального строительства. Насколько легко данный рубеж преодолел Татарстан? Беседуем об этом с экспертом в области ценообразования, заместителем директора Госэкспертизы РТ Любовью Каримовой.

— Любовь Алексеевна, вы давали подробное интервью нашему журналу в марте прошлого года, когда республика находилась еще в самом начале этого пути – переход на РИМ был намечен на III квартал 2023 года. Сегодня мы уже можем сказать, что Татарстан всецело перешел на РИМ?  

— Да. Начиная с III квартала 2023 года, в рамках реализации всех новых проектов строительства, реконструкции и капремонта ОКС на территории Татарстана при бюджетном финансировании необходимо применять РИМ. При составлении техзадания на проектирование для новых объектов уже с 1 июля 2023 года необходимо учитывать, что сметная документация составляется с применением нового метода. 

Чтобы это стало возможным, в 2023 году Минстроем РТ и ГАУ «УГЭЦ РТ» была проделана огромная работа. Минстрой поручил нам проведение мониторинга стройресурсов и уже 25 июля 2023 года в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) нашими сотрудниками была размещена информация о ценах стройресурсов, на основе которых были рассчитаны индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов для РТ. Всего было загружено 1238 позиций строительных ресурсов-представителей. Скажу больше: на сегодняшний день по данным с сайта ФГИС ЦС, наша республика находится на первом месте по уровню наполняемости системы по Приволжскому Федеральному округу. 

— Расскажите кратко, в чем заключается суть РИМ?

— При ресурсно-индексном методе источниками формирования сметной стоимости объектов одновременно являются данные о сметных ценах строительных ресурсов в текущем уровне цен из ФГИС ЦС и сметные цены в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года из ФСНБ-2022 с индексами изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, информация о сметных ценах которых в текущем уровне цен будет отсутствовать в системе. Если нужных данных там нет, то текущий уровень цен рассчитывается на основе конъюнктурного анализа. Объекты, незаконченные и проектируемые будут завершены в старой базе в редакции 2020 года. В связи с переходом республики на РИМ, сборник «Стройцена РТ» с 2024 года выпускаться не будет.

— Почему так важно перейти на новую модель ценообразования? Какие очевидные плюсы есть у РИМ?  

— Одно из самых явных преимуществ ресурсно-индексного метода – то, что он способствует повышению достоверности определения сметной стоимости строительства по сравнению с тем же базисно-индексным методом. К тому же, использование РИМ значительно снижает отклонение фактической стоимости реализации инвестиционно-строительного проекта от стоимости, полученной на этапе проектирования. Еще один плюс — информация о стоимости строительных материалов по регионам становится более доступной. Таким образом, переход на РИМ позволит реализовать единый, более прозрачный подход к формированию стоимости строительных объектов на этапе проектирования и определения достоверности стоимости строительства. Эффект от внедрения данного метода мы ожидаем однозначно положительный, ведь РИМ, как более точный инструмент определения сметной стоимости, имеет большое значение для оптимизации затрат на строительство.

Секрет успеха

— Республика Татарстан смогла обеспечить наполнение ФГИС ЦС в срок. А как происходило наполнение системы ресурсами? За счет чего республике удалось выполнить эту работу в установленные сроки?  

— Медленная наполняемость ФГИС ЦС стала одной из проблем на пути перехода к РИМ. Согласно пункту 18 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, юрлица и индивидуальные предприниматели ежеквартально должны размещать в информационной системе данные об отпускной цене (цене реализации) строительных ресурсов. Однако, пока этот процесс не отлажен в той форме, в какой он изначально был задуман, в том числе из-за нехватки мотивации со стороны производителей и поставщиков, которые не видят в этой работе преимуществ. Чтобы изменить ситуацию, Правительство РФ внесло изменение в Постановление от 23 декабря 2016 года № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов», и, начиная с 1 июля 2022 года, органы исполнительной власти субъектов РФ могут сами ежеквартально предоставлять информацию об оптовой цене стройматериалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов. Минстрой РТ поручил мониторинг цен и их загрузку в систему Госэкспертизе РТ. 

Еще один важный документ – Приказ Минстроя России № 1046/пр – вступил в действие 1 января 2023 года. Он утвердил новую федеральную сметную нормативную базу ФСНБ-2022. На текущий момент сформирована база стройресурсов 2022 года, что уже дает возможность применять РИМ. Это работает следующим образом: те ресурсы, которые мониторятся из квартала в квартал, учитываются в сметах на строительство по текущим ценам, все остальные необходимо индексировать индексами по группе материалов. 

с новой строки Практическое применение прежней базы (ФСНБ-2020) и публикуемых в настоящее время Минстроем России укрупненных индексов изменения сметной стоимости строительства возможно для определения сметной стоимости строительства объектов, задание на выполнение проектно-изыскательских работ по которым было выдано до момента перехода на РИМ, то есть до 1 июля 2023 года, а также для корректировки сметной документации в составе проектной документации, которая была разработана базисно-индексным методом. Соответствующие изменения в Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» внесены.

— Зайдя прямо сейчас во ФГИС ЦС, что мы сможем там увидеть? 

— В разделе «Сметные цены и индексы изменения сметной стоимости строительства» по адресу fgiscs.minstroyrf.ru/prices опубликованы рекомендуемые к применению для нашей республики сметные цены на материалы, изделия, конструкции, оборудование, на затраты труда работников в строительстве, эксплуатацию строительных машин и механизмов, услуги по перевозке грузов и погрузочно-разгрузочные работы. Там же размещены индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов на III и IV кварталы 2023 года. Эти показатели публикуются не позднее 25-го числа второго месяца квартала, следующего за отчетным. На IV квартал 2023 года в системе была представлена информация о 1 227 ресурсах представителей (265 механизмов и 962 материала) для РТ. Работа по наполнению базы продолжается. 

Для скачивания информации в структурированном машиночитаемом формате и использования сметными программными комплексами в системе размещена «Сплит-форма». Она содержит данные сразу трех разделов – текущие сметные цены стройресурсов, индексы к группам стройресурсов и сметные цены на затрату труда работников. При составлении сметных расчетов привязка соответствующего индекса по группам однородных стройресурсов к каждому конкретному строительному ресурсу осуществляется автоматически по коду, смета формируется в текущем уровне цен.

— Существуют ли какие-либо специфические объекты или сферы деятельности, на которые пока еще не распространяется РИМ?  

— Да, это объекты капстроительства, имеющие отраслевую специфику. Например, автомобильные дороги (за исключением дорог с грунтовым покрытием), искусственные дорожные сооружения, объекты железнодорожной инфраструктуры, объекты магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов, объекты использования атомной энергии, а также линейные объекты капитального строительства – воздушные линии электропередачи, объекты строительства алмазодобывающей промышленности, объекты космической отрасли, ремонтно-реставрационные работы. Сметы по таким объектам составляются с применением базисно-индексного метода. Для этого Минстроем России публикуются укрупненные индексы изменения сметной стоимости, учитывающие отраслевую специфику объектов.

Реформу не остановить

— Одной из последних новостей 2023 года в части РИМ стало одобрение Минстроем России и Главгосэкспертизой России концепции совершенствования мониторинга цен на строительные ресурсы. В чем ее суть?

— Если кратко, то в основу этой концепции положено создание технологической возможности для использования информации о фактических сделках купли-продажи строительных ресурсов с электронных торговых площадок. По данным Главгосэкспертизы России, это должно значительно повысить охват участников мониторинга и увеличить скорость наполняемости ФГИС ЦС, ведь необходимые сведения начнут поступать непосредственно от самих участников рынка, включая всех подрядчиков и поставщиков. А далее эти сведения будут обрабатываться при помощи специализированного программного обеспечения, собираться в базы данных и передаваться во ФГИС ЦС. 

— То есть, реформа системы ценообразования не только не подходит к своему завершению, но и принимает новый оборот?  

— Ценообразование и сметное нормирование — неотъемлемая часть стройотрасли, сочетающая в себе комплекс нормативных правовых документов и сметных нормативов, предназначенных для эффективного планирования и расходования бюджетных средств при реализации инвестиционных проектов. Не стоит забывать, что переход на РИМ – это лишь промежуточный этап реформы системы ценообразования. Он обеспечивает безболезненный перехода на ресурсную модель с постепенным повышением точности сметной стоимости строительства за счет увеличения объема информации о текущих сметных ценах строительных ресурсов во ФГИС ЦС, в том числе за счет автоматизированного сбора информации от производителей и торговых домов. Это заложено в Плане мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли РФ. 

— Насколько в конечном итоге все эти изменения в системе ценообразования повлияют на стоимость объектов капстроительства? Логично ли нам ждать ее повышения? 

— На этот вопрос ответ был дан еще до начала перехода на РИМ, когда специалисты Минстроя РТ, Главгосэкспертизы России и Госэкспертизы РТ совместно провели сравнительный анализ определения стоимости строительства и капремонта объектов ресурсно-индексным методом, базисно-индексным и ресурсным методами. То есть, мы пересчитали этими методами сметы уже прошедшие экспертизу и каких-то значимых расхождений в стоимости объектов не выявили. Собственно, это послужило еще одним аргументом в пользу принятия решения о возможности перехода на РИМ.  

Новые вызовы 

— Любовь Алексеевна, обнажил ли этот переход какие-то кадровые проблемы? Существует ли сегодня дефицит специалистов, которым подобные задачи по плечу?

— В нашей республике мы давно и успешно применяем ресурсный метод в текущем уровне цен, тогда как многие другие регионы все это время определяли стоимость объектов базисно-индексным методом. Вместе с тем, смена сметно-нормативной базы и метода определения сметной стоимости объектов ожидаемо вызвали массу вопросов. Большую часть из них мы стараемся снять в процессе работы, в том числе посредством обучения сметчиков. Это происходит в плановом режиме на семинарах, вебинарах и курсах повышения квалификации в нашем учебном центре «Профстандарт», где эксперты ГАУ «УГЭЦ РТ» разъясняют наиболее сложные вопросы практического применения РИМ. С этой целью нами даже был разработан актуальный курс повышения квалификации «Ценообразование и сметное нормирование в строительстве». Еще одна задача, которую мы успешно выполнили – презентация на уровне Минстроя РТ и разъяснение нового метода крупным строительным организациям республики, а также проектным институтам. 

— Не так давно Госэкспертиза РТ отметила свое 35-летие. За эти годы она помогла воплотить в жизнь массу новаторских подходов, решить море задач. А какие вызовы ей еще только предстоит принять в части современной реформы ценообразования?      

— Одна из самых глобальных задач, стоящих сегодня перед Госэкспертизой РТ заключается в выстраивании эффективной деятельности всех участников строительной отрасли – от подачи данных во ФГИС ЦС производителями и поставщиками стройматериалов до получения из ФГИС ЦС сметных цен, необходимых для составления смет. И для этого как никогда важна слаженная работа всех представителей строительного комплекса республики. Будем помогать участникам отрасли безболезненно внедрять РИМ в свою деятельность, в том числе через разъяснение и обучение. Будем и далее продвигать единые стандарты качества работы, в том числе посредством проведения экспертизы только через Единую цифровую платформу экспертизы. Мы готовы к любым вызовам.