26 октября на заседании Правительства РФ была рассмотрена Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года. Работа над этим документом велась несколько лет, ждать его окончательного утверждения осталось недолго. Журнал «Стройэкспертиза» решил осветить основные аспекты стратегии, которые способны существенно повлиять как на развитие отрасли, так и экономику страны в целом.

«Итоги недели. Главное, конечно, стратегия стройотрасли, которую обсуждали на заседании Правительства», — написал в своем телеграм-канале Марат Хуснуллин, заместитель Председателя Правительства.

Впрочем, данное событие можно назвать итогами нескольких лет – работа над стратегией велась с 2019 года. Документ имеет несколько редакций. Так, например, летом его пришлось скорректировать с учетом антироссийских санкций. Тогда разработчики стратегии определили три сценария — базовый, агрессивный и пессимистичный, который исходил из максимально негативного эффекта от санкции и мировой рецессии. Последняя же редакция документа рассматривает всего два сценария: базовый и рисковый, где развитие отрасли взаимоувязывается с большим количеством рисков, связанных с внешними ограничениями и иными факторами. Вместе с тем, сконцентрировать максимальные усилия разработчики проекта предлагают все же на реализации именно базового сценария.

В своем официальном комментарии к стратегии глава Минстроя России Ирек Файзуллин отметил:

«На сегодняшний день Стратегия, которую вице-премьер Марат Хуснуллин представил на заседании Правительства РФ, – это основной документ, который определяет направления развития как строительного, так и жилищно-коммунального комплекса страны. Цели и задачи Стратегии ориентированы на взаимоувязку планов по строительству жилья, инфраструктурному развитию и созданию комфортных условий проживания и жизнедеятельности. Принципиально важным аспектом при формировании стратегии стала работа в открытом режиме. Всего в разработке главного документа строительной и жилищно-коммунальной отрасли на ближайшие годы приняли участие более 20 ФОИВ, а также общественные организации, представители профессионального сообщества».

Амбиции отрасли

Открывая судьбоносное для отрасли заседание, Председатель Правительства Михаил Мишустин подчеркнул, что стратегия детально описывает этапы достижения национальных целей, поставленных главой государства.

«В первую очередь – обеспечение комфортной и безопасной среды для жизни, а также выполнение задач по повышению доступности жилья, улучшению качества городской среды, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и ряда других».

Мишустин отметил, что в рамках мероприятий стратегии предполагается провести системную трансформацию строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе внедрить цифровые инструменты на базе отечественных технологий и для большей прозрачности перевести в электронный вид основные процедуры, сократить продолжительность инвестиционно-строительного цикла, число избыточных требований.

— Все это позволит снизить нагрузку на бизнес, упростить взаимодействие компаний с органами власти и в целом повысить эффективность строительства жилых домов, транспортной, социальной инфраструктуры, поможет загружать и мощности смежников, привлекать инвестиции, создавать высокотехнологичные и конкурентоспособные производства, а самое главное – это новые рабочие места в регионах нашей страны.

Амбициозная – именно так охарактеризовал стратегию Михаил Мишустин. И это реально так. Пожалуй, самая амбициозная цифра документа, как уже успели отметить эксперты отрасли, —  строительство 1 млрд кв. м жилья к 2030 году и обеспечение доступным жильем не менее двух третей наших граждан.

«У нас пока получается эти планы реализовывать, — сказал Марат Хуснуллин, которому выпала задача в подробностях рассказать о стратегии на заседании. — На сегодняшний день у нас ввод жилья – 79 млн кв. м, это на 27% больше к прошлому году. Общий ввод жилья и зданий нежилого назначения – это почти 116 млн кв. м, и это 18% к прошлому году».

Он отметил, что стратегия — первый подобный стратегический документ в сфере строительства. Она представляет собой комплекс мер, которые охватывают все виды строительства, включая жилищное, транспортное, инфраструктурное и промышленное. К тому же, нужно иметь ввиду, что сама по себе строительная отрасль взаимоувязана с другими отраслями экономики. Вклад строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства в ВВП страны вместе со смежными отраслями по итогам прошлого года составил 11%. Это 14,4 трлн рублей. В этой сфере занято 11 миллионов человек. Поэтому данный документ способен повлиять – если не напрямую, то косвенно – на всю экономику страны.

Направляем усилия

Основная задача стратегии – взаимно увязать все направления строительства и инфраструктурного развития. Всего стратегия включает семь основных направлений.

1. Новую градостроительную политику, которая подразумевает под собой сбалансированное инфраструктурное развитие регионов и взаимную увязку со Стратегией пространственного развития.
2. Новые жилищные возможности — обеспечение доступности приобретения, строительства и аренды жилья.
3. Новый ритм строительства. Сокращение инвестиционно-строительного цикла и обязательных требований, повышение качества образования и престижности профессии.
4. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, как реализацию комплексной программы модернизации ЖКХ в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
5. Цифровую трансформацию или создание единой цифровой среды строительной отрасли и ЖКХ, описывающей весь жизненный цикл объекта, удобные цифровые сервисы для граждан, бизнеса и государства.
6. Строительство транспортной инфраструктуры, которое взаимоувязывается с Транспортной стратегией
7. Промышленное строительство, которое взаимоувязывается с развитием промышленности, в том числе формированием заказа на промышленную продукцию.

В рамках первого направления, как отметил в своем докладе Марат Хуснуллин, предстоит определить точки роста, обеспечить связанность территорий и выстроить единую градостроительную, инженерную, экологическую, тарифную и транспортную политику в регионах, предусмотрев гибкое управление как градостроительным развитием населённых пунктов, так и развитием в целом.

— В стратегии предусмотрены мероприятия по вовлечению в оборот новых земельных участков, обеспечению необходимой инфраструктурой территорий под жилищное строительство, развитию механизмов комплексной застройке территорий и индивидуального жилищного строительства.

В этой связи документ ставит перед отраслью вполне конкретные задачи:

• обеспечить единую градостроительную, инженерную, экологическую, тарифную и транспортную политику в агломерациях;
• определить точки роста и обеспечить связанность территорий;
• обеспечить гибкое управление градостроительным развитием;
• создать спрос на строительные ресурсы (импортозамещение и локализация производств).

Стратегия предлагает ввести адресные меры поддержки жилищного строительства в регионах, исходя из деления на региональные кластеры в зависимости от структуры спроса и предложения.

Эксперты подсчитали, что всего для реализации стратегии до 2030 года необходимый объем строительных материалов составит порядка 80 трлн рублей. В связи с этим документ ставит перед экономикой следующие задачи: обеспечить строительную отрасль необходимыми ресурсами, не допустить неконтролируемого роста их стоимости и снизить долю фальсифицированных строительных материалов при строительстве ОКС к 2030 году на 50%.

К слову, для обеспечения высоких темпов строительства жилья и инфраструктуры планируется сократить к 2030 году не менее чем в два раза количество документов, сведений, материалов, согласования в строительстве. От выбора земельного участка до начала эксплуатации ОКС участников отрасли будет отделять не более 100 действий. К слову, сегодня их количество составляет 751, но и это уже на 238 действий меньше, чем в прошлом году.

Все для человека

В реализации новых жилищных возможностей особую роль стратегия отводит развитию рынка ипотеки, в том числе программам с государственным участием.

— Сложившаяся непростая экономическая ситуация повлияла на рынок: зафиксировано снижение прироста ипотечного портфеля и количества полученных гражданами ипотечных кредитов, — отметил в своем выступлении Марат Хуснуллин. — Тем не менее мы принимаем меры для донастройки и стабилизации рынка. Одним из ключевых решений стало снижение летом ставки льготной ипотеки до 7%. При этом хочу отметить несколько цифр. Прирост ипотечного портфеля составляет 1,294 трлн рублей, и это на 672 млрд меньше, чем за девять месяцев 2021 года. Выдано 896 тыс. кредитов – на 36% меньше, чем за девять месяцев 2021 года. Объём выдачи – 3,2 трлн, что на 21% меньше, чем за девять месяцев 2021 года.

В своем докладе Марат Хуснуллин привел еще несколько цифр. 295 тыс. кредитов – именно столько было выдано по новому строительству на новостройки, благодаря мерам поддержки Правительства. И это всего лишь на 13% меньше, чем за девять месяцев 2021 года. Их объем составил 1,5 трлн – и это на 11% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

— Инфраструктура для человека – это главный приоритет строительной отрасли, — обозначил важный аспект стратегии Марат Хуснуллин. —  Жилищное строительство необходимо взаимно увязывать с обновлением городов, населенных пунктов в целом. Для этого запущена новая программа расселения аварийного и ветхого жилья, реализуется программа формирования комфортной городской среды, предусмотрено совершенствование подходов к капитальному ремонту жилых помещений.

Составители документа не забыли про модернизацию коммунальной инфраструктуры. В этой связи стратегия определяет следующие задачи:

• обеспечить возможность привлечения бюджетного финансирования, средств ФНБ, внебюджетных источников, в том числе за счет изменения тарифной политики;
• повысить качество услуг ЖКХ;
• сдерживать рост тарифов;
• сократить аварийность на объектах ЖКХ и потери коммунального ресурса.

К слову, ежегодно коммунальные сети ветшают на 3 %. Сегодня более 40% сетей (391 из 940 тыс. км. сетей) подлежат замене.

— Для того, чтобы жители регионов получали новую и качественную инфраструктуру, продолжим реализацию инструментов инфраструктурного меню, что является новым продуктом в рамках социально-экономических инициатив Правительства, — заверил Марат Хуснуллин. — Наиболее востребованными из них оказались инфраструктурные бюджетные кредиты. Ими воспользовались уже 83 субъекта. Распределён 1 трлн рублей на более чем 900 объектов. Это очень востребованный инструмент. Регионы активно им пользуются. И надеемся, что мы и дальше будем с ним работать в ближайшие годы.

Общая стоимость реализации стратегии до 2030 года ориентировочно составляет 150 трлн рублей. Основная часть – это внебюджетные источники.  При этом за тот же период бюджет получит более 30 трлн рублей налогов и иных поступлений.

Фото: minstroyrf.gov.ru; government.ru

Заглавное фото: on Freepik